k1体育·(中国)官方网站关于市十五届会第十三次会议对全市安全生产工作情况报告的审议意见研究处理情况的报告接市会办公厅《关于要求处理关于全市安全生产工作情况报告的审议意见的函》（甬常办函〔2018〕17号，以下简称《审议意见》）后，市政府高度重视、迅速行动，召开会议部署、制定印发方案、狠抓问题整改，切实落实各项工作要求。现将审议意见落实情况报告如下：

　　一是市政府领导亲力亲为。7月16日，裘东耀市长在《审议意见》上批示：请市安监局将审议意见的工作作一任务分解，市政府专门作一部署。7月29日（周日），裘东耀市长主持召开市安委会全体成员会议，陈仲朝常务副市长通报市会《审议意见》反馈的隐患问题和工作意见，部署贯彻落实相关工作，要求各相关单位认真学习、领会精神、举一反三、狠抓整改。8月6日，市政府办公厅印发《关于做好市会安全生产审议意见整改落实工作的通知》，将《审议意见》指出的11方面突出问题分解为22项具体任务，并将责任分解到15个行业部门和相关属地政府。二是市安委办、专委办积极协调。市安委办（安监局）召开专题会议，学习《审议意见》，研究工作措施，提出整改落实对策建议，积极为市政府当好参谋。组织召开市委会部分成员单位联络员会议，解读整改方案，明确工作责任，交流工作情况，研究进一步落实工作措施，要求各责任单位8月20日前形成整改工作方案，9月20日前完成点上（企业）风险隐患的整治，年底前完成区域性风险隐患治理和制度建设方面的工作要求。市石油天然气长输管道专委办、市政工程（设施）及燃气专委办积极发挥“1+X”组织体系作用，以专委办名义印发整改通知，统筹协调工作落实。三是各地各部门狠抓落实。承担《审议意见》任务的市级责任部门和相关属地政府分别结合实际制定本单位整改工作方案，将任务分解到各处（科）室、各岗位人员。市发改委专门成立整改工作领导小组，制定整改目标、工作措施、时间节点，并明确整改期间的安全保护措施。市交通委针对不同问题，制定印发《关于加强宁波舟山港集装箱运输安全管理工作的通知》《全市港口危险货物企业特殊作业安全管理专项治理工作方案》等多个子方案，提高整改工作的针对性、有效性。市安监局将风险管控贯穿于问题整改工作的始终，并积极探索加强风险管理、消除监管盲区、落实主体责任等方面的长效工作机制。

　　紧紧围绕《审议意见》指出突出问强题，化工作措施，狠抓整改落实。目前，11方面22项具体任务已取得积极进展，其中8个点上（企业）存在的风险隐患已完成治理，其余区域性、机制性工作正在积极推进之中，预计大部分能在年内完成。

　　1.石化区之间缺少公共管廊问题。2016年1月，市政府通过《宁波市管廊布局专项规划2015-2020》，对镇海—北仑沿海管廊带建设明确了总体要求。在市经信委的协调下，明确了沿海管廊带项目“一次规划，分段实施”的建设原则，前期重点推进一期项目（镇海—算山码头）工程。该项目主要分过江隧道和北仑段管廊建设两大部分，目前石化区已完成过江隧道项目可行性研究报告、镇海段隧道竖井出口与石化区化工管廊连接段管廊的设计方案及路由规划方案，北仑区初步形成一期工程路由规划，具体工作正在推进之中。

　　2.化工园区未能实现封闭管理问题。关于北仑青峙化工园区未封闭问题，北仑区已制定工作方案，并取得实质进展。一是积极推动富山路南延工程建设项目。9月7日已完成富山路南延工程的土地供应、招投标工作，10月将开工，工期1年。此项目将极大改善园区道路交通安全条件。二是新建危化品预检停车场项目。拟借用亚洲浆纸公司的100亩土地，建设危化品专用停车场，正在办理审批手续。停车场建设将有效解决港口路、丽亚路危化车辆违停而带来的交通拥堵和安全隐患。三是制定全区危化品道路运输交通组织方案，实行一车一批、就近上高速、全程跟踪，确保危化品运输车辆不过境青峙化工园区。关于大榭化工区域封闭管理未达到要求问题，园区在加强物理硬隔离措施的同时，通过电子信息技术提升园区智慧化封闭式安全管理水平。已根据中国安科院宁波分院对园区安全风险评估结果，对环岛北路关外路口到孚竹路的重点路段实施全程监控，增设警示告知，基本实现化工园区视频监控全路段、多视角、全覆盖，并接入公安110指挥中心，总体满足园区封闭安全管理要求。

　　3.危化品车辆管理粗放问题。针对这一问题，市交通委制定实施《宁波市道路运输领域安全生产双下降三年攻坚行动实施方案》，在全市开展以危化品、集装箱等为重点的交通运输安全专项整治。危化品车辆道路运输安全管理相对薄弱的江北区制定印发了《关于进一步加强危险化学品道路运输实施意见》，进一步明确相关部门监管职责，全面摸清现有危化品道路运输企业现状，依法从严把关危化品道路运输车辆通行证发放。组织开展“治隐患、保平安、促转型”秋冬专项行动，加大危险化学品偷盗、转运、非法储存等违法违规行为的打击力度，已取缔非法转运危化品场所2处，非法储存危险化学品场所1处，查处违规超量储存单位2家，查扣涉案转运车辆2辆，涉案危化品近17吨，行政罚款28万元，移交公安机关处理3人。

　　针对我市港口物流集装箱车辆事故多发的实际，市政府办公厅于8月6日印发《关于加强宁波舟山港集装箱运输安全管理工作的通知》，市交通委牵头，开展以集装箱车辆为重点的安全专项整治。一方面，严格审查新增企业组织管理机构、人员配备、管理制度、车辆及设备设施、停车场地等安全条件，核查企业新增车辆或扩大经营范围相关停车场地、车辆安全状况、遵章守法及生产安全事故等情况，不符合的一律不予通过。另一方面，加强证后监督，对新增的10家集装箱运输等危运企业、438辆车辆进行安全专项检查。集卡车比较集中的北仑区，强化交通违法较多集卡车运输企业安全监管，共检查120余家次，下发整改通知书70余份，实施行政处罚20余起。加大“技防+人防”力度，在集卡车等危运车辆推行安装防疲劳预警系统，已有6家企业、138辆车试点安装。同时加大社会化管理力度，依托第三方安全机构每季度对企业进行一次安全检查，及时整治隐患问题。

　　1.工业厂房改建出租房存在消防安全隐患问题。2018年4月起，我市在古林镇开展工业厂房改建公寓楼消防安全隐患整治工作试点，按照“纳规一批、整改一批、取缔一批”的工作思路，分类进行整治。经排查，古林镇共有厂房改建公寓楼77家，其中第一类无土地证、无房产证或是危房共8家，目前已全部取缔；第二类有土地证、有房产证且无违法建筑共30家，2家已关停，3家已整改完毕，其余正在整改中；第三类有土地证、无房产证共17家，2家已关停，其余正在整改中；第四类有土地证、有房产证但存在部分违法建筑共22家，4家已关停，7家违章建筑已清空或拆除，其余正在整改中，总体整治工作计划在年内结束。8月3日，市公安局牵头在古林镇召开现场会，在全市推广试点工作经验。9月上旬，市委政法委、市公安局、市安监局带队组织开展全市厂房改建公寓楼消防安全隐患整治专项督查，有力推动专项整治工作的开展。

　　2.江北压赛村消防安全隐患问题。甬江街道以“治隐患、保平安、促转型”整治行动为契机，联合消防等部门对村内违章搭建、店铺密集、群租房杂乱等问题进行整治清理。针对铁路以北倪家河以西（1#地块）、倪家河以东（2#地块）、宁慈公路（3#地块）、村委会门口商业街（4#地块）和菜场路（5#地块）等5个重点区块展开全域拆违整治行动。截止目前，1#、2#和3#地块的违建拆除完毕，出租房业已清退。4#、5#地块店铺均已搬离，并拆除部分违建。4#、5#地块仍有约1万平方米左右的店面处于查封状态，需等市、区规划部门作出决定后再进行后续整改。

　　3.鄞州美的士舞厅等娱乐场所存在的消防安全隐患问题。该场所存在的消防安全隐患主要有：一是顶棚使用泡沫夹芯板；二是3扇防火门损坏；三是疏散指示标志损坏率大于50%，鄞州区及时将该单位列入全区第二批政府挂牌重大火灾隐患整改单位。8月10日，经消防部门验收，存在问题已全部整改完成。同时，公安消防部门进一步加大对社会单位特别是歌舞娱乐等重点公众聚集场所的消防安全监督检力度，通过全面排查、错时检查、强力执法等手段，及时排查治理安全事故隐患，确保各类人员密集场所消防安全。

　　4.慈溪劳特电器公司厂房间违规搭建影响消防安全问题。目前已清理、规范易燃物品堆放，保持消防通道畅通并落实专人巡查；抬高钢棚、开设排烟窗并重新划定防火分区。10月底完成部分生产流水线月中旬前将三楼可燃材料夹层拆除，进一步提高消防安全水平。

　　（四）地下油气管线.管道沿线规划建设与地下管线间存在的安全矛盾问题。市发改委牵头，以市油气管道专委办名义制定印发《镇杭成品油管道余姚市阳明街道新桥村段涉及人员密集高后果区风险的整治工作方案》，深化油气管线沿线安全风险防控和隐患治理，重点为管线穿越余姚阳明街道新桥村段的安全隐患问题。前期市发改委牵头已会同属地政府多次到现场查看，督促管道企业制定落实“一点一案”、增加警示标志、建立巡线小时视频监控等措施。为彻底解决人员密集高风险区域安全问题，经多方协调沟通，已确定2019年底前完成该段管道迁移，具体时间表为：10月底前确定管道改迁路由选址，12月底前完成相关许可审批，明年上半年完成施工图编制、评审和工程相关政策处理，下半年完成工程招投标和施工投运。

　　2.鄞州五乡镇一地块因地下油气管道安全影响多年“批而未用”问题。据核查，影响该地块开发建设的安全问题是杭甬天燃气管道，该管道建设时，东外环路尚未建设，为加快管道项目建设和减少对沿线周边影响，位于五乡镇项隘村段的部分管线偏离了原规划线位。随着城市空间的拓展，实施现状管线日，市发改委牵头，制定印发《杭甬天然气管道东外环段（通途路-后塘河）迁改工程工作方案》，成立领导小组，完成管道迁改路由选址，改迁费用协商及相关政策处理等工作，目前正在积极推进，预计12月底完成迁改工程。

　　3.慈溪孙塘北路明州路保集房产地块与地下燃气管道距离近存在安全隐患问题。一是燃气公司向房产施工单位通报燃气管线管位、管径等信息，作好安全交底。二是在管线位置竖立燃气标志桩，张贴燃气警示标识和联系方式。三安排巡线人员每天进行管线安全巡查。从目前情况看，工地现有施工点离燃气管最短距离有8.7米左右，安全可控。

　　针对全市小餐饮场所多，使用液化气钢瓶多、安全风险大的实际，一方面持续推进气瓶实名制管理，强化气瓶使用单位安全管理主体责任；另一方面市综合行政执法部门制定出台《宁波市燃气行业隐患排查治理管理指导意见》，提升气瓶使用单位燃气隐患自查自纠能力。针对奉化金钟广场餐饮燃气安全隐患突出问题，市燃气专委办向奉化区政府发出《关于做好金钟广场餐饮场所燃气使用安全隐患整改工作的函》k1体育·(中国)官方网站，推进“瓶改气”工作，从根源上杜绝瓶装燃气使用安全隐患。目前广场33家排档中27家已签订天然气接入合同，另外2家决定用油，另外4家由于刚刚装修，正在协商中。已完成“瓶改气”改造5家，正在施工11家，另有11家明确在国庆节后进行改造。

　　市经信委牵头制定专项工作方案，在全市开展以无证无照、无安全保障、无环保措施、无合法场所等“四无”企业为重点的排查整治工作，推动余姚、江北等“低小散”重点区域深化整治。余姚市印发《“低散乱污”专项整治工作方案》，成立领导小组，明确治理重点、标准、期限，开展为期3年的专项整治，确定2018年完成259家喷漆企业、104家喷塑企业和10人以上可燃爆粉尘企业的安全专项整治任务（其中泗门镇27家）。江北区对慈城工业城所有130家企业主要负责人、安管员实施全覆盖安全培训和执法检查，立案处罚11家，其中责令停产整顿8家。拆除蜂窝活性炭、福勤机械等23家企业存在消防隐患的违建共计22000平方米，区域安全生产状况得到改善。

　　1.余姚市大裕水产食品有限公司等涉氨制冷企业存在安全风险问题。余姚市高度重视，根据《宁波市人民政府办公厅关于做好市会安全生产审议意见整改落实工作的通知》、《宁波市安委办关于落实余姚市大裕水产食品有限公司等企业安全生产隐患整改的函》等要求，制订整改方案，并举一反三，对存在类似问题的余姚市大卫冷藏制品有限公司、余姚市辰萃食品有限公司、宁波银树食品股份有限公司等3家涉氨制冷企业一并纳入整改。目前，余姚市大裕水产食品有限公司和余姚市辰萃食品有限公司已制定涉氨工艺改造方案，拟引进新型智能化制冷系统替代氨作为制冷剂，源头上消除安全隐患，力争在12月底前完成改造。余姚市大卫冷藏制品有限公司和宁波银树食品股份有限公司将搬迁至马渚马槽头村，计划于2019年3月完成搬迁。

　　2.宁海恒联民爆器材公司仓库与周边居民区安全距离近的问题。市经信委根据该仓库周边城市不断扩建，安全距离不断缩小的实际，委托煤炭科学研究院对仓库进行安全现状评价，根据评价结论核减库区和工业储量，以达到安全距离要求。同时加强检查，督促企业加强库区安全管理，严禁违规操作，确保生产经营安全。

　　市质监局印发《关于深入开展电梯安全隐患专项排查治理工作的通知》，以交通、商业、学校、医院等公共场所以及使用15年以上、投诉举报多、隐患多、超期未检和检验不合格电梯为重点，开展为期3个月的专项整治。一是强化维保单位责任，查处电梯维保单位违法违规行为8起，处罚人民币10.9万元。组织全市首届电梯维修工职业技能大赛， 25支代表队50名选手参赛，提升电梯维修队专业技能。二是探索老旧电梯大修改造更新机制。落实《关于推进老旧住宅小区改造工作的实施意见》，协调市住建等部门，共同探索电梯大修、改造、更新经费筹措方案，优化完善老旧电梯大修改造更新时使用物业专项维修资金的流程，缓解老旧电梯大修更新改造中困难最大的资金问题。三是加强电梯安全应急管理。推进电梯安全“七进”活动，倡导安全文明乘梯。开展电梯困人和故障应急救援演练，增强社会公众应急避险能力。完善96333热线运作机制，加快推动《宁波市电梯监测和自动报警系统技术规范》修订，提升电梯安全监管和应急处置水平。

　　针对我市有限空间事故多发的实际，市安监、住建、交通、综合行政执法等部门加强行业领域有限空间安全专项整治。市安监局印发杭州湾“6.5”热电、象山“6.5”船舶修造等有限空间安全事故通报，编制《宁波市有限空间作业生产安全事故警示录》、《宁波市工贸企业有限空间作业安全指南》等，强化专题培训和安全警示，市安监、发改、经信联合对全市电力企业实施执法检查，提升有限空间安全管理水平。8月16日，再次召开全市工贸行业有限空间专项整治推进会议，深化专项整治工作。市住建、交通、综合行政执法等部门结合实际，分别制定实施专项整治方案，抓住有限空间施工、港口危险货物储罐检维修、城市地下管道清淤、企业停产检修及封闭、半封闭环境作业等重点，强化安全监管，督促企业切实执行“先通风、再检测、后作业”作业流程，严格落实作业票管理、气体采样检测、劳动防护及应急救援等措施，确保有限空间作业安全。

　　1.水上漂流项目新业态安全管理问题。市旅发委牵头，9部门联合出台《关于进一步加强和规范漂流项目安全管理工作的意见》，明确漂流项目主体责任和9部门监管工作分工，明确漂流项目事前安全验收、事中联合检查等工作要求。8月份，市旅发委、市安监局分别带队对奉化、海曙、余姚3地进行实地联合督查，漂流项目安全管理逐步规范。

　　2.海上垂钓、岛上观光项目新业态安全管理问题。市海洋与渔业局和象山等属地政府制定印发专项整治工作方案，重点整改休闲渔船超载超限、恶劣天气出海、安全培训教育不足、救生设施配置不全、应急处置能差等问题。7月份以来，对全市145艘休闲渔船分别组织了2次集中安全培训，300余名船东船长参加。组织82次安全执法检查，查处恶劣天气出海5起，予以扣船处罚。8月27日，市海洋渔业部门在奉化双山码头开展休闲渔船海上应急演练，提升突发安全事件应急处置能力。将休闲渔船纳入了高危渔船管理，督促渔船经营公司落实24小时值班制度。

　　3.象山摄影棚新业态安全管理问题。象山县制定印发《象山县旅游新业态突出问题整改工作方案》，强化安全管理措施。一是科学编制摄影棚、道具棚等产业布点规划，确保有序发展；二是推行安全管理标准化。签订责任书，明确摄影棚业主、管理公司、摄制组等各方主体责任和影视委会监管责任。规范摄影制作相关的高空作业、动火动土作业、涉爆粉尘作业、危化品作业等安全管理标准；三是强化技防手段。对部分摄影棚进行改造，增加安全出口、警示标志，增设独立式感烟报警器、消火栓等。安装智慧用电装置，对电气设备、电气线小时在线监测，异常情况即时报警、远程服务。

　　4.农村休闲项目新业态安全管理问题。市农办印发《关于进一步做好农家乐（民宿）消防安全工作的通知》，督促指导各地做好以农家乐（民宿）为重点的乡村休闲项目安全管理。7月份以来，各级农办一手抓宣传教育，提升农村休闲项目经营者安全意识和安全管理能力，一手抓安全监督检查，整改安全事故隐患。各级农办以消防安全为重点，联合消防部门，对全市农家乐（民宿）实施全覆盖检查，并通过约谈、通报、处罚等系列措施，整治检查发现的制度不全、设备缺损、通道不畅、标志不齐、应急知识缺乏等问题，有效降低了安全风险。

　　针对这一问题，市安监局制定出台了《安全生产执法检查事前告知办法（试行）》，强化执法普法力度；出台《宁波市生产安全事故举一反三制度》，定期开展事故警示教育，强化案例式法制宣传；组织“安全生产月”“安全生产法宣传周”“职业病防治法宣传周”等活动，集中开展普法宣传；利用全市安全生产宣教基地和甬派客户端、双微等新媒体载体，开展常态化普法宣传；将普法纳入安全生产考核，促进相关部门加大宣传力度。市安监局还将制定“谁执法谁普法”相关规定。

　　根据11方面突出问题整改情况，继续推进尚未整改完成的各项任务。同时，围绕《审议意见》提出的4方面意见建议，积极探索可复制、可推广、长效性工作机制，使一个点的整治成果拓展到一个面，一个区域的整治成效扩大到全市，努力提升全市安全生产管理水平，确保安全生产形势持续稳定向好。

　　（一）坚持依法治理，提升安全监管水平。我市持续推进依法治安，强化安全监管，出台了《关于进一步加强和规范监管执法的意见》，制定了双随机抽查监管实施细则，全面推进“双随机一公开”抽查监管工作。组织开展了“控风险、除隐患、保安全”集中行动、“拉网式”安全生产大检查活动等，严格落实“四个一律”工作措施，安全监管执法力度不断加大。但是安全生产领域政策法规不完善、监管执法水平不够高等问题依然存在。下一步,重点推动企业主体责任立法，出台《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》政府规章，根据不同行业领域企业，明确针对性、操作性更强的主体责任要求。推进安全生产大检查，持续保持监管执法高压态势。建立安全监管人员上岗培训、持证上岗、定期轮训制度，优化安全监管人员力量配置，加强专业能力培训，提升执法监管水平。

　　（二）坚持对症施策、深入开展专项整治。我市突出重点行业领域，深入开展专项整治，取得一定成效。工矿商贸领域，部署开展“攻坚争效”、“铸安”系列等专项行动，强化危化品、电力、冶金、船舶修造、涉氨制冷、涉爆粉尘等企业安全监管，共检查5576家、立案1160起、行政处罚罚款2604.59万元，同比大幅上升。道路交通领域，组织开展以“人、车、路、环境、企业”等交通要素为重点的道路交通安全大整治，排查重点驾驶人17.65万名、重点车辆15.33万辆、临水临崖路段940余公里、交通设施4580余处，治理各类风险隐患1608件。消防领域，持续推进消防安全三年翻身仗整治行动，以高层建筑、老旧小区、出租房、沿街商铺、电动自行车等为重点，共检查单位8.3万余家，临时查封589家，责令“三停”561家，行政处罚3282家，拘留519人。其他重点行业领域也积极开展专项整治。下一步，在持续推进重点行业领域安全生产专项整治的同时,研究制订危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘等高风险行业领域“禁限控”目录和安全生产落后工艺设备目录，从源头上控制高风险产业。

　　（三）坚持治本溯源，健全双重预防机制。我市认线月国务院安委办在我市召开的标本兼治遏制重特大事故试点工作现场会精神，制定出台了《宁波市安全风险管控暂行办法》，在10个乡镇（街道）和12个重点行业领域600余家重点企业开展区域、企业安全风险辨识评估工作试点，排摸产生722个安全风险，及时掌握、管控重大风险，并形成《宁波市区域安全风险辨识评估基本方法（试行）》、《宁波市企业安全风险辨识评估基本方法（试行）》，为区域、企业风险辨识评估工作提供了标准规范。下一步，推广试点工作经验，不断扩大风险辨识评估工作覆盖面，推动风险隐患双重预防工作常态化，切实解决安全生产“认不清k1体育·(中国)官方网站、想不到、管不到”的问题。

　　（四）坚持齐抓共管，分级分类压实责任。抓住中办国办、省委省政府两办出台地方党政领导干部安全生产责任制规定有利时机，已形成《宁波市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《宁波市安全生产巡查工作暂行办法》，进一步明确各级党政领导干部安全生产职责，深化我市安全生产“1+X”责任体系建设。下一步，提请市委尽快出台实施办法和巡查办法，组织开展首轮巡查，促进各地各部门责任落实。制定出台《宁波市市级部门安全生产监督管理职责调整办法》，针对新业态、新领域k1体育·(中国)官方网站，及时明确监管职责，消除监管盲区；推进安全生产工作全面深度融入基层社会治理网格，打通基层安全生产监管“最后一公里”问题。